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土地管理法與時俱進維護農民權益不動搖

  發布時間:2019/8/27 16:03:32 點擊數:
導讀:土地管理法與時俱進維護農民權益不動搖

修訂后的土地征收政策,通過落實“三保”,可以有效促進集體土地的流轉。

8月26日,全國人民代表大會常務委員會表決通過修改《土地管理法》《城市房地產管理法》的決定,修改后將于明年元旦起施行。

目前中國實行城市土地國有、農村土地集體所有的“雙軌制”。相對于城市而言,農村的土地情況由于城市開發和農村“縮水”,加上農村人口不斷自然流出,面臨更多的現實與規則之間的矛盾,因此成為本次土地管理法修改的重中之重。

修訂后的土地管理法,關于土地公有、保護農民利益、保護耕地、節約集約用地等方面的基調并未發生變化,甚至還得到強化。土地使用制度的執行層面上,在總結以往改革經驗的基礎上,基本體現出“三保促轉”的變化。

“一保”農民土地不被隨意征收,這也是首次對土地征收的公共利益進行明確界定。法律規定,國家為了公共利益的需要可以征地。但是,對于什么是公共利益,長期以來并沒有明確的法律規定。同時,原土地管理法規定,任何單位和個人使用土地,必須使用國有土地。實際上,征收農村集體土地已成為獲得新增土地的主要途徑,任何征收土地的理由最終都被界定為“公共利益”。修訂后的土地管理法直接列舉了基于公共利益可以動用國家征收權的六種情形,包括:軍事外交、政府組織實施的基礎設施建設、公益事業、扶貧搬遷和保障性安居工程,以及成片開發建設等六種確需征地的情況。

“二保”補償標準不能降低被征地農民原有生活水平,這也是土地管理法首次明確被征地農民合法權益的邊界。過去,是以土地征收的原用途來確定土地補償方案,以年產值倍數法確定土地補償費和安置補助費,比如,原來是種玉米的土地,就補償若干年的玉米產值。現在則要考察區片綜合地價,除了考慮土地產值外,還要考慮區位、當地經濟發展狀況等因素,綜合確定征地補償款。另外,還增加了農村村民住宅補償和社會保障費,為被征地農民構建了一個更長久的保障體系。

“三保”征地農民的知情權。通過完善土地征收程序,把原來的“批后公告”改為“批前公告”,使被征地農民擁有更多的參與權、監督權和話語權。

上述舉措的實施,直接增加了政府征地的難度和成本,相當于在土地供應上“扎緊了一端”,但與之配套的是在集體土地供應上“放松了另一端”。總體來看,修訂后的土地征收政策,通過落實“三保”,可以有效促進集體土地的流轉。

另外,修訂后的土地管理法取消了農村集體建設用地進入市場的法律障礙,這也是最大的制度創新亮點。農村集體建設用地只要符合規劃、依法登記,并經三分之二以上集體經濟組織成員同意,就可以通過出讓、出租等方式交由外部人直接使用;該使用者還可以通過轉讓、互換、抵押的方式,進行再次轉讓。這意味著,農村集體土地可以直接對接市場、實現流轉,不必像以前那樣,必須由政府獨家征收,再由政府獨家向用地方出讓。新的模式既能提高土地使用效率,也能為農民帶來更多實惠,可加速農村向城鄉一體化轉型。

過去,農村宅基地基本遵循“一戶一宅”的規則,現在則增加了“戶有所居”的規定。在現實中,有一部分農民進城落戶后不再回頭,宅基地成為這些人的“死資產”。現在,修訂后的土地管理法允許這類“宅基地”有償退出,可令交易雙方各取所得。

土地管理法的此次修訂,為市場化推進農村改革與發展提供了制度動力。同時,維護農民合法權益仍是制度建設的根本。執行新的土地制度,既要堅持法治化,也要尊重農民的決定權和自主意愿,既不能強迫流轉,也不能妨礙流轉。維護農民利益、補齊農業短板、促進農村發展,才是“三農”政策改革的初心。


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