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關于在反家暴法中將家庭暴力作為治安案件獨立案由的建議

作者:祁建建 來源:中國法學網 發布時間:2015-4-14 11:35:26 點擊數:
導讀:反家暴法征求意見稿公布后,關于家庭暴力能否作為獨立案由引起熱議。家庭暴力是否應作為獨立案由,應考慮是否有利于實現反家暴法的立法目的,也即及時有效的預防、制止家庭暴力、保護受害人、懲罰加害人。一、家暴特殊…

反家暴法征求意見稿公布后,關于家庭暴力能否作為獨立案由引起熱議。家庭暴力是否應作為獨立案由,應考慮是否有利于實現反家暴法的立法目的,也即及時有效的預防、制止家庭暴力、保護受害人、懲罰加害人。

一、家暴特殊性使現有治安案由及懲罰措施無法有效處置案件

警方的治安管理處罰程序本應是最高效、最迅捷的反家暴手段,但是長期以來,警方在涉家暴案件處警過程中存在兩難的現象。

一方面家暴案件發生在家庭成員之間,具有特殊性,如果按照現有治安案由如毆打、傷害、虐待、遺棄等的處罰措施對家暴加害人進行警告、罰款、拘留處理,往往并不能起到很好的效果。比如婚姻法中規定家庭財產為夫妻共有,在打老婆這類案件中,如果對丈夫施以罰款,實際意味著對這個家庭進行罰款,現實中如果丈夫不繳納罰款,作為受害人的妻子還要幫其繳納罰款,不但其權益得不到保護,反而因報案要接受處罰。再比如在舊的“不打不成器”錯誤觀念下,父母對孩子的家暴仍大量存在,因沒有在早期得到有效教育、糾正、制止,失手打死子女的現象也時有發生。但警方處警的難點在于如果對施暴的父母處以拘留,由于父母是孩子的法定監護人,也是其生活的維系,對父母適用拘留往往使孩子生活立刻陷入困境。又如在丈夫打妻子這類案件中,如果丈夫是家庭經濟來源,對丈夫適用拘留,影響的也是家庭的共同利益。以上案件都出現過受害人反告公安機關處置不當的例子。基于以上原因,警方面對家暴案件往往除給予加害人口頭警告外并不做其他處罰,導致防治家暴效果有限。

另一方面,在涉家暴案件中受害人要求停止家暴,免于遭受傷害和恐懼的需求十分迫切。如果公安機關處警后不能有效防治家暴,受害人反復報警后會喪失對警方的信任,加害人也會無所顧忌地升級家暴,導致有的家暴案件最后惡化為刑事案件。比如北京董珊珊被丈夫打傷致死案,其母稱先后八次報警,警方均以雙方現在還是夫妻、不好管為由未采取有效的處置措施,當然也就起不到有效制止家暴再次發生或者升級的效果。

此外,反家暴法征求意見稿給警方提出了新的挑戰。征求意見稿第十三條規定,對家庭暴力行為,任何組織和公民有權向公安機關報案。第十四條規定救助管理機構、社會福利機構、中小學校、幼兒園、醫療機構在工作中發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者因年老、殘疾、重病等原因無法報案的人遭受家庭暴力的,有及時向警方報案的義務。警方接警后應及時作出處置決定。如果警方處置不力,不能有效預防家暴的再次發生,公民報案權利和特定機構的報案義務就容易落入反復報案的死循環,起不到應有的作用,無法保護家暴案件中受害人的切身利益。

綜上,在反家暴法中規定治安案件家庭暴力獨立案由,并制定相應的預防、矯治、懲罰措施非常重要。

二、在反家暴法中規定治安案件家庭暴力獨立案由和處罰措施,應根據家庭暴力的規律與特點

首先,家庭暴力有其發展規律,一般是由輕到重、由偶爾到頻繁,有不斷升級的過程。如果由公安機關在輕微暴力發生時即予以制止并對加害人進行教育矯治,則能夠有效預防家暴的升級。

其次,家庭暴力具有隱蔽性、反復性、長期性、循環性等特點,如果警方出警后應對不力,無法對加害人進行有效的教育矯治并輔之以懲罰措施,那么加害人可能變本加厲升級家暴。警方應對不力容易令受害人喪失對警方的信任,不敢或者不愿再報警求助,轉向自力救濟甚至以暴抗暴。

據此,筆者認為在反家暴法中設立治安案件獨立家暴案由并制定處罰措施時,應增加強制教育內容,同時以國家強制力保障其實施,才能有效保護受害人,預防加害人再次實施家暴。

三、在家庭暴力案由下增設教育矯治措施的建議

我建議,在家暴治安案件中對加害人以教育矯治為主,并建立與治安處罰的銜接機制,以強制力保障教育矯治的效果。建議反家暴法規定建立反家庭暴力強制教育機構。并可將第37條修改如下:

“第三十七條 構成違反治安管理行為的家庭暴力案件和已受三次書面告誡的尚未構成違反治安管理行為的家庭暴力案件,公安機關應當制作家庭暴力案件強制教育處罰決定書,責令加害人在15日內完成反家庭暴力教育計劃。加害人應當參加為期3日、每日2小時的反家庭暴力法律法規及相關知識學習,并接受家暴力案例警示教育。參加學習后申請進行反家暴相關知識考試。考試合格的,由反家暴教育計劃執行單位出具完成反家暴教育計劃證明;不合格的,繼續參加學習和考試。反家庭暴力教育機構應當將加害人參加教育計劃的書面材料報公安機關,公安機關應當將其附卷。

家庭暴力案件強制教育處罰決定書抄送受害人住所地或者經常居住地的基層群眾性自治組織、婦女聯合會、反家庭暴力教育計劃執行單位。

無故不參加或者未按期完成教育計劃的,公安機關應當在3日內做出將其拘留1日的處罰決定,令其在拘留所內完成6小時反家庭暴力法律法規及相關知識學習,并接受家暴力案例警示教育。隨后進行考試,考試合格的予以釋放;考試不合格的,依據本條第一款規定,令其在15日內繼續完成反家庭暴力教育計劃。

家庭暴力構成犯罪的,由公安司法機關依法追究刑事責任。”

綜上,在治安管理處罰案件中,有增加家庭暴力獨立案由的現實需求和必要性。基于反家暴法預防、制止家庭暴力、保護受害人、教育懲罰加害人的目的,在治安案件中設立家庭暴力獨立案由,可以在處罰方式上區別于其他類型的治安案件,解決現實中警方在家暴案件中無法適用現有治安處罰手段的難題。強調教育矯治,賦予警方強制教育矯治的職權,增強警方在早期家庭暴力案件中的介入和干預,提高警方的能動性和有效性,使警方能夠迅速快捷地預防、制止家暴、保護受害人、教育懲罰加害人。


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